政务公开
凤政办发〔2017〕38号——关于印发凤山县深化行政审批制度改革实施方案的通知
凤政办发〔2017〕38号
来源:凤山县政府办 编辑:通博体育在线网 时间:2017-04-12


凤政办发
201738

 


通博体育在线办公室

关于印发凤山县深化行政审批制度改革

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各有关单位:

《凤山县深化行政审批制度改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                            通博体育在线办公室

                              2017年4月12

 


凤山县深化行政审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,进一步简政放权,根据《广西壮族自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的若干意见》(桂政发〔201531 号)、《广西壮族自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步规范全区行政审批事项“接、放、管”工作意见》(桂审改办发〔20153号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以及党中央、国务院全面深化改革的决策部署,主动适应经济发展新常态,加快政府职能转变和管理创新,推进简政放权、放管结合,规范行政审批行为,促进依法行政,实现行政审批项目更少、集中更广、标准更明、材料更简、流程更优、效率更高、服务更好、责任更清、监管更严,进一步激发市场活力,提升政府公信力和执行力,为建设幸福和谐新凤山提供有力的体制机制保障。

二、总体目标

通过清理行政审批事项,调整行政审批管理方式,优化行政审批流程,建立健全行政审批监管长效机制。进一步转变政府职能,创新管理方式。依托政务服务平台,建立透明、规范、高效的行政审批服务体系,建立健全纵横联动协同监管机制,进一步提高行政审批质量和效率,加快形成权界清晰、权责统一、服务到位、方便快捷、监管有效的政府运行体系。

三、基本原则

(一)坚持市场主导原则。按照减权、去利、公开、制衡的要求,依法清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项,切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制。

(二)坚持便民高效原则。各部门要加快自身改革步伐,理顺职能权责关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,凡是市场主体能够自主解决的事情,政府部门要退出对市场和生产经营微观事务的行政审批,交由市场机制自行调节解决。不断加大对现有行政审批事项的清理和精简力度,对应当取消的行政审批事项要坚决予以取消。不断创新行政审批服务方式,提高审批效率和服务水平。

(三)坚持规范审批。进一步规范行政审批行为,全面改进行政审批有关工作。对实施的行政审批事项,严格实行动态化目录管理,目录之外的一律不得实施。积极探索行政审批行为监管的新方式、新方法,建立健全科学规范、公开透明的监督约束机制,从严规范行政审批行为,强化行政审批行为监督。

(四)坚持加强监管原则。国务院、自治区决定取消的行政审批事项,要不折不扣地放给市场、放给社会,不能变相保留、变相审批;国务院、自治区决定放给市县实施的,承接部门要认真接好管好。切实强化取消、下放行政审批事项的事中事后监管工作,确保不出现监管真空。严格履行法律法规赋予的监管职责,积极探索改变管理方式,不断加强监管能力建设,强化对审批项目的后续监管。

四、主要任务及责任分解

(一)实施行政审批事项动态管理。建立健全行政审批事项目录清单管理制度。县审改办应建立行政审批事项基础统计程序,规范全县行政审批事项信息数据报送形式,统一编制县各级行政审批事项目录清单(以下简称目录清单),根据自治区关于取消、下放、调整行政审批事项的有关决定向社会公开新清理后的目录清单,并实行动态管理。各部门要对照自治区公开的目录清单,编制公开本部门的目录清单。县本级保留的行政审批事项,一律纳入县政务服务中心办理。各部门应依据法律法规修改、承接国家下放的行政审批事项,在上级部门决定取消、下放、调整之日及时向县审改办提出目录清单的更新意见,县审改办按照程序提出处理意见并书面反馈。凡是没有纳入目录清单的,各部门不得以任何形式实施审批。

牵头单位:县编办,责任单位:县政务办,各审批职能部门

审批职能部门

(二)做好行政审批事项的取消、承接和调整工作。县审改办牵头负责规范行政审批事项“接、放、管”的指导和推动。各部门要按照自治区行政审批事项“接、放、管”的指导意见,结合实际研究制定本地区本部门取消、下放和调整行政审批事项的具体措施和办法,并在公布后10 个工作日内报本级行政审批制度改革工作机构备案。各部门要强化“接、放、管”工作,及时调整本级本部门目录清单。对上级部门决定下放、调整的行政审批事项,承接下放、调整的下级部门要在1 个月内编制下放、调整的操作规范、服务指南和内部审查工作细则,并纳入本级政务服务中心集中办理。上下级之间要强化纵向沟通、衔接。上级部门通过专题培训、检查指导等方式加强对下级部门的业务培训和指导,每年不少于2 次。下级部门要主动与上级部门加强联系,尽快熟悉下放的行政审批业务。业务关联的部门之间,也要加强横向联系,通报取消或下放行政审批事项的信息。每年12 月底前,各部门要将落实行政审批事项“接、放、管”工作情况向县行政审批制度改革工作机构报告。每年1 月,县审改办要将上年度全区行政审批事项“接、放、管”工作情况汇总报告县人民政府。

牵头单位:县编办,责任单位:县政务办、监察局,各审批职能部门

(三)推进行政审批事项集中办理。各部门实施的、与企业和人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项及其收费,一律要进入各级政务服务中心集中办理。政务服务窗口的场地面积、硬件设施、网络安全等,应符合上级部门有关规定并满足实际工作需要。对办件量小、季节性强的行政审批事项,可以调整进入综合窗口。因涉密、场地限制等特殊原因不能进入政务服务中心的行政审批事项,县本级的应经县政务办审查后报市人民政府批准。对进入政务服务中心集中办理的行政审批等事项,不得在原单位受理申请。20177月底前,各部门要组织对本级本部门行政审批事项进入政务服务中心集中办理情况进行自查自纠,并将自查及整改情况报县审改办、政务办。2017 9 月,县审改办、政务办等部门将组织督查组,对各部门行政审批事项“应进必进”情况进行专项督查,并将督查情况进行通报。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

    (四)设立部门内部集中审批机构。各有关部门要按照撤一建一、不增加内设机构和人员编制的原则,进一步完善内部审管分离的体制机制。原则上,行政审批事项在5 项或行政审批年办件100 件以上的县级审批职能部门都要设置行政审批办公室,将部门内分散在各处室的审批职能进行整合,直接交由行政审批办公室实施,其他内设机构原则上不再承担行政审批职能,不再直接受理行政审批事项业务。行政审批事项及年办件量少的部门要指定一个内设机构承担行政审批职能,并增挂行政审批办公室牌子。行政审批办公室整建制进入自治区政务服务中心,实行“一站式集中”、“一个窗口对外”。2017 6月底前,各部门要完成部门内设审批机构调整工作任务。2017 10 月,由县人民政府督查室牵头,会同县审改办、法制办、政务办等部门,对县有关部门审批职能整合工作落实情况进行督查,形成专题报告报县人民政府。

牵头单位:县人民政府督查室,县编办、政务办、法制办,各审批职能部门

(五)严格执行首问负责制度。各部门要严格按照法律规定程序实施行政审批。首问责任人要做到热情接待,认真办理,负责到底,对符合规定的申请要当场受理并出具受理单,对材料、手续不齐全的要当场一次性告知需要补正的全部内容,并出具书面文书。对于无法当场一次性书面告知的个别特定项目,实行告知时限清单制度,最长不超过5 个工作日。要做好跟踪服务,属于首问责任人职责内的事项,要在承诺时限内办结;对不属于职责内的事项,要在受理后的1 个工作日内移送具有审批职责的其他审批部门实施审批,并书面告知申请人;审批部门办结审批事项后,要及时通知申请人领取结果。各部门对咨询事项也要实行一次性告知,原则上应出具相应的书面文书。要进一步完善行政审批否定报告备案制度,对申请事项不予受理或不予批准的,应当出具加盖本行政机关专用印章并注明日期的书面凭证,并在3个工作日内向本级政务服务监督管理机构报备;涉及重大事项的,还应向同级政府报告。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

(六)全面推行限时办结制度。各部门实施的行政审批事项平均承诺时限,原则上要比平均法定时限缩短50%以上,并在承诺期限内对申请事项作出决定,不得以任何理由自行延长审批时限;依法可延长审批时限的,要按程序经政务服务监督管理机构审核。依法只需对申请材料的形式要件进行审核的,要当场作出审批决定;备案、登记项目要即来即办。认真落实电子效能监察审批时限预警制度,及时办理预警事项。对政府鼓励的事项,建立“绿色通道”,实行特事特办。对批准的事项,要在法定期限内向申请人送达批准文书;不予批准的,要在法定期限内出具书面决定并告知理由。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

(七)统一行政审批标准。各部门要对保留的行政审批事项进行程序优化和流程再造,统一编制本部门本系统行政审批事项的操作规范,梳理清楚每一项行政审批事项、本级行政审批权限范畴、技术规范和标准、条件及应符合的要求,在此基础上绘制通俗易懂的标准化操作规范和流程图。县政务办负责组织协调、督促指导各部门行政审批事项操作规范和流程图的编制工作,并提供统一的参考规范和格式标准。各部门行政审批事项操作规范和流程图,要通过政务服务中心的服务窗口、政务服务网站及部门网站等形式向社会公开,方便申请人取用,并提供电子文档下载服务。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

(八)完善行政审批审查工作细则。各部门要以目录清单为依据,牵头制定本部门本系统审批事项的审查工作细则。要严格控制行政审批程序,减少审查环节,原则上一个审批事项的审批层级应控制在三个层次(承办人→审查人→审批人)内。要按岗位落实责任,逐项细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,严格规范自由裁量权。审查人员要遵守行政审批规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

(九)清理规范行政审批条件和中介服务事项。各部门要对本部门本系统行政审批事项的审批条件和涉及行政审批的中介服务事项进行全面清理,严格规范对中介机构承担的、依法未纳入行政审批法定时限内的听证、招标、拍卖、检验、鉴定和专家评审等环节的过程监管、时限控制及收费检查,进一步缩短审批时限,提高审批服务质量。全面推行行政审批和技术性审查分离,除特殊需要并具有法律法规依据外,有关部门一律不得设定强制性审批条件和中介服务,不得指定中介机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。各行业主管部门对本行业交由中介机构承担的技术性审查业务要提出明确的时限要求并加强监管,技术审查时限原则上要在现有基础上缩短40%以上。大力培育和规范中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。大力推进事业单位改革,切断权力依附,实现中介活动与行政职能的彻底分离。

牵头单位:县编办,责任单位:县政务办、监察局,各审批职能部门

(十)清理规范行政审批收费。各部门要对照自治区人民政府公布的行政事业性收费和服务性收费项目目录,清理和规范涉及行政审批相关的收费。依法保留的与行政审批相关的行政事业性收费,原则上统一在设在政务服务中心的相关银行窗口缴纳。依法需要年检、年审和注册的,除法律法规及政策文件有明确规定外,不得强制要求培训,不得指定培训机构,不得将参加培训、加入协会或缴纳费用等作为前置条件。

(十一)创新行政审批服务方式。各部门要牵头梳理本部门本系统涉及两个及两个以上部门审批的事项,列出清单,编制服务指南,全部实行联合(并联)审批。联合(并联)审批的事项要确定牵头部门和协办部门,实行“牵头受理、报送相关、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”,但法律关系主体不变,应出具意见的出具意见,应备案的备案。

牵头单位:县政务办,责任单位:县编办、监察局,各审批职能部门

三、健全监督问责机制

(一)积极主动公开行政审批信息。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,各部门要通过各种渠道和方式,向社会主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息,及时、准确公开行政审批的受理、办理进展情况和结果及监督方式等信息,主动接受群众、社会和新闻媒体的监督,依法保障申请人知情权、参与权和监督权,实现“阳光审批”。

(二)加强事中事后监管。各部门要认真研究实施行政审批后的监管措施和办法,加强对本部门本系统行政审批的事中事后监督,实行“宽进严管”。部门各内设机构不承担具体审批职能后,应将工作重点转移到政策研究、制定规则、宏观调控、制定标准等工作上来,加强对申请人从事审批事项活动的监督检查。各部门每年对行政审批办件的事后监督抽查比例依本部门年行政审批办件量来确定,100 件以下按1%的比例抽查,100 件以上的按2%的比例抽查。对监督检查中发现的问题,要认真履行部门职责,依法依规进行处理。发现违法行为的,要依法进行查处;发现违规行为的,要及时进行纠正;属于行政审批工作问题的,要及时向部门行政审批办公室反馈。

牵头单位:县府督查室,责任单位:县政务办、编办,各审批职能部门

(三)推行目标绩效管理。县绩效管理部门要健全相关管理制度,加强对规范行政审批行为、改进行政审批有关工作的考核考评,将其核心指标作为绩效考评内容,并逐步增加考核权重,强化结果运用,形成推动工作的长效机制。

牵头单位:县绩效办,责任单位:县政务办、县编办,各审批职能部门

(十八)严格执行责任追究制度。各部门要建立健全行政审批的责任追究制度,加强对行政机关实施行政审批的监督管理。政务服务监督管理机构对进驻政务服务中心的行政审批事项进行日常监督管理,监察机关负责对行政机关及行政审批责任人行政审批履职行为进行监督。对有违规或变相审批现象的机构和单位,年底前进行公开通报;对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究相关负责人的责任;造成重大损失或影响的,追究部门负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

牵头单位:县府督查室,责任单位:县政务办、编办、监察局,各审批职能部门

四、切实加强组织领导

(一)加强领导,落实责任。建立健全深化行政审批制度改革的领导和协调机制,加强统筹协调、督促落实,明确部门分工任务。各部门要按照职责分工,结合本地区本部门实际,研究出台具体方案和实施办法,细化实化简化监管措施,落实和强化监管责任,全面巩固和扩大行政审批制度改革成果。中直取值驻凤各单位要按照上级主管部门要求推进行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为,改进行政审批有关工作。

牵头单位:县编办,责任单位:县政务办、监察局,各审批职能部门

(二)完善平台,优化服务。各部门要继续大力推进政务服务体系建设。县政务办牵头组织编制全县政务服务规范化建设县、乡两级政务服务中心参考标准,村级要有服务场所,并与本县经济社会发展、人口规模和群众需求相适应。加快推进建设,确保政务服务场地面积、设施等达标。要认真总结、创新和推广政务服务新方式,大力推广全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门(下乡)等特色服务,开通审批服务直通车,推行便民服务免费代办制度,切实方便群众办事。

牵头单位:县政务办,责任单位:各乡镇人民政府

(三)强化督查,务求实效。各部门要加强对本方案落实工作的监督检查,不断深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,提高行政审批效率,优化市场环境,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。县审改办牵头负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务和措施落实到位。

牵头单位:县编办,责任单位:县政务办、监察局,各审批职能部门

 

 

 

公开方式:公开△

抄送:中共凤山县委员会办公室,凤山县人大常委会办公室,凤山县

政协办公室,凤山县人民法院,凤山县人民检察院。

通博体育在线办公室                     2017412日印发

 




(网络传输)

附件: