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凤政办发〔2017〕37号——关于印发凤山县推行政府部门和乡镇政府权责清单制度实施方案的通知
凤政办发〔2017〕37号
来源:凤山县政府办 编辑:通博体育在线网 时间:2017-04-12


凤政办发
201737

 


通博体育在线办公室

关于印发凤山县推行政府部门和乡镇政府

权责清单制度实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《凤山县推行政府部门和乡镇政府权责清单制度实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                            通博体育在线办公室

                              2017年4月12

 


凤山县推行政府部门和乡镇政府权责清单

制度实施方案

 

为加快推进政府职能转变,提高依法行政和政务服务水平,强化权力运行制约监督,根据《广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见》(桂政发〔201478号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府部门权力清单制度实施意见的通知》(桂政发〔2014123号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西各级政府部门权责清单管理办法的通知》(桂政发〔201672号)、《广西壮族自治区编办关于进一步推行乡镇政府权责清单制度试点工作的通知》(桂编办发〔20163)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕加快建设法治政府和服务型政府,以推动政府职能转变、提升治理能力为核心,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的总体要求,以转变政府职能、提高治理能力为核心,坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则,全面梳理政府行政职权,建立县政府行政权力清单制度,科学配置行政权力,依法公开权力清单和权力运行流程,加强对行政权力的监督,努力构建权界清晰的政府职能体系,为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、范围和对象

(一)纳入清单的权力范围。法定行政机关或组织行使的,对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10个类别。

(二)推行权力清单制度的部门(单位)。推行权力清单制度的部门(单位),包括各乡(镇)人民政府,县人民政府组成部门、直属机构、部门管理机构,依法承担行政职能的事业单位和其他组织(详见附件1)。

三、主要工作任务

(一)清理部门和乡镇行政权力事项。

1.清理现有职权。在原权责清单的基础上,各乡(镇)、各部门(单位)再自查自清,按照简政放权和依法行政的要求,对不合法、不合理的权力事项提出清理调整意见。清理意见按取消、转移、整合、暂不执行、保留等5种情形划分。取消没有法定依据的行政权力事项,重点是清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等;将行政机关承担的与行政许可有关的鉴定、认证、评估等,以及一般信息、一般统计、科研、培训、考试等具体辅助性、技术性、服务性事务转移给事业单位、行业协会或社会中介组织承担;工作内容相同或相似,具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的,按照简化环节、优化流程、提高效率的要求尽量予以整合;虽有依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾的,以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政权力,列入暂不执行权力事项,对需要国家层面调整的行政权力事项,提出调整建议。

2.清理行政权力事项的依据。权力事项按以下依据进行清理:一是现行法律、法规和规章;二是部门三定规定;三是上级机关的规范性文件,包括党中央国务院、自治区党委、政府、市委、市政府或部门的规范性文件;四是本级政府规范性文件或经本级政府同意由部门制定的规范性文件。除上述依据外,其他依据为无效依据。

3.清理权力事项的方式。按照谁行使、谁清理的原则,各部门、各单位要严格按照依据对现有行政权力进行全面梳理,逐条逐项分类登记,列出权力清单。对部门交叉和管理分散的行政权力事项,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出整合规范意见;对事业单位承担的行政权力事项,按照事业单位改革的要求,提出调整规范意见;对需要国家层面或上级政府调整的行政权力事项,提出调整建议。各部门、各单位在自查的基础上,编制行政权力事项目录和流程图,形成行政权力清理自查报告。

(二)清理部门责任清单。

各部门(单位)在清理行政权力的基础上,按照“法定职责必须为”的要求,梳理本部门(单位)的职责,根据本部门(单位)职责定位,从全面正确履行职责角度,按照部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度4方面的内容,编制本部门(单位)责任清单。要根据有关法律法规规章和部门“三定”规定,对部门职责进行认真梳理,按照发展规划、政策法规、专项业务和其他事项等类别,明确具体工作事项;重点理顺部门之间的职责交叉重叠,明确相关部门的履职界限,对涉及多个部门管理的职责,要依据现有规定明确相关部门的职责分工和牵头部门,建立健全部门间的协调配合机制,分清主办、协办关系,落实监管责任。按照强化公共服务的要求,梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,方便群众办事,接受社会监督;按照简政放权,改善和加强政府管理的要求,完善事中事后监管制度,创新行政管理方式,增强治理能力。责任清单按规定程序审核后,报县人民政府审定。

(三)依法公开权力清单和责任清单。

经过审核确认的乡(镇)人民政府、部门(单位)权力清单和责任清单,要在县人民政府门户网站、各部门(单位)门户网站(网络红叶)、广西网上政务服务中心等平台,设定固定板块予以公开。除保密事项外,应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力和责任事项的基本信息,包括行政权力事项清单、责任清单和行政权力运行流程图,明确行政权力的项目编码、项目名称、子项、权力类别、实施依据、实施对象、承办机构,责任事项的主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度等,明确行政权力运行的办理程序(包括申请、受理、审查、决定等)、涉及部门、承办机构和岗位、办理期限、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等,主动接受社会监督。行政权力目录由县政府行文印发、公布。主要内容包括:行政权力清单总表、分表和流程图,明确行政权力的项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限以及廉政风险点、收费(征收)依据和标准等,明确行政权力事项办理程序、办理期限、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等。

(四)建立权力运行制约监督机制。

1.整合现有电子政务网络资源,建设行政权力运行平台。除保密事项外,部门和乡镇政府的权责清单的事项全部实行在平台上运行,大力推进网上办事,明确办理时限,公开办理过程,及时反馈办理结果,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作,降低行政成本,提高行政效率。各相关部门(单位)与平台建立接口,依托平台固化行政权力行使程序,并结合上网运行需要优化内部流程,打造集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台。

2.建立权力清单和责任清单动态调整机制。对权力事项和责任事项清单实行动态管理。县机构编制部门负责组织本级《权责清单》的综合协调、动态调整、审核报批、依法向社会公布、统计分析等工作。县法制部门负责本级所调整的《权责清单》的合法性审查工作。县政务服务监督管理部门负责本级行政权力运行流程工作的协调、推进、指导和监督,组织各部门集中办理行政许可事项;负责指导本级行政职权行使机构制定、调整行政权力运行流程图,以及审核和向社会公开等工作;负责行政权力运行的监督。

3.重点围绕办事公开、办事承诺、绩效考评、责任追究等,完善相关制度建设,强化对权力的制约监督。

四、实施步骤

(一)清理编制“一表两单”阶段。(20174月)

各部门(单位)在去年确认保留权力事项的基础上,按要求调整完善本乡镇和部门权力事项,并按照权责一致的要求,逐一厘清与行政权力对应的责任事项,将两张清单汇总成一张表,实现“两单融合”。

(二)集中审核阶段。(20176月)

县机构编制部门牵头对乡镇和部门行政权力事项及对应的责任事项进行审核,提出调整意见,并反馈各部门(单位)核实。行政权力和对应的责任事项审核结果由县法制部门进行合法性审查后,报县人民政府审定。

(三)公开公布阶段。(20177月)

各镇、各部门行政权力事项及对应的责任事项清单按程序报县人民政府审定后,正式对外公布。各镇、各部门逐步将行政权力事项及对应的责任事项清单纳入行政权力运行平台管理。

(四)检查完善阶段。(20179月—12月)

县机构编制部门跟踪了解各部门(单位)推行“一表两单”运行情况,发现问题及时协调相关部门(单位)进行整改,确保“两单融合”工作取得实效。

五、抓好组织实施工作

(一)加强组织领导。推行县人民政府部门权力清单制度,是全面深化改革的重要内容,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的基础工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。涉及推行权力清单制度的各部门(单位)要高度重视,主要负责人亲自抓、负总责,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

(二)健全工作机制。县推行政府部门权力清单制度工作领导小组成员单位要加强协调配合,建立健全工作机制,形成强大工作合力。编办要做好工作的组织、协调、指导,负责权力清单和责任清单的总体审核工作。发改局负责推行负面清单制度的相关工作。财政局负责推行财政专项资金管理清单制度相关工作。政务办要做好优化权力运行流程、推进行政权力网上运行等工作。法制办要加强行政权力事项的合法性审查,做好权力事项调整涉及法律法规规章修改的相关工作。其他部门按照任务分工加强协调配合,共同推进此项工作。

(三)依法调整完善。按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求,抓好组织实施。各部门(单位)要严格对照实施依据和责任事项依据,调整完善行政权力事项和行政权力责任,确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效,不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力和所应承担的责任。涉密事项按有关规定处理。

(四)强化督促检查。领导小组成员单位要及时跟踪了解各部门(单位)工作进展情况,加强对政府有关部门(单位)推行权力清单和责任清单“两单融合”工作的督办。县编办要组织专门力量,加强对有关工作的调查研究和实地检查,确保按时完成任务。

 

 

 

 

公开方式:公开△

抄送:中共凤山县委员会办公室,凤山县人大常委会办公室,凤山县

政协办公室,凤山县人民法院,凤山县人民检察院。

通博体育在线办公室                      2017412日印发

 




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