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凤政发〔2017〕18号——关于印发凤山县公共租赁住房管理实施细则的通知
凤政发〔2017〕18号
来源:凤山县政府办 编辑:通博体育在线网 时间:2017-04-07


凤政发〔2017〕18号

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关于印发凤山县公共租赁住房管理实施细则的

 

 

各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各有关单位,各国有林场:

经县人民政府同意,现将《凤山县公共租赁住房管理实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

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                   2017 4月7

 

 

 

 

凤山县公共租赁住房管理实施细则

 

第一章   总则

 

第一条 为贯彻落实住房保障惠民政策,完善凤山县公共租赁住房管理制度,规范公共租赁住房建设、分配、运营及管理,根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《广西壮族自治区保障性住房管理暂行办法》(桂政办发〔201377号)和《广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于做好广西壮族自治区公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(桂建保〔201434号)精神,结合我县实际,制定本细则。

第二条 本细则所称公共租赁住房,是指政府提供政策支持,由政府专门机构或企事业单位出资建设和运营,限定建设标准和租金标准,面向城镇最低生活保障家庭、符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在县城区稳定就业的外来务工人员、农村进城就业人员等对象出租的住房。

将原有的廉租住房、公共租赁住房统筹建设,并轨运行管理。

第三条 本细则所称新就业无房职工,是指本县持有大中专毕业证书,毕业未满8年;已与用人单位签订劳动(聘用)合同。

本细则所称外来务工人员,是指在凤山县城区有稳定的就业劳动关系,且户籍不属于本县城区范围。

第四条 本细则所称县住房保障行政主管部门,是指县住建局和县房改办。县住建局负责城区公租房(原廉租住房)管理分配入住等具体管理工作;县房改办负责各乡(镇)的公共租赁住房管理及分配入住等具体管理工作。

第五条 公共租赁住房保障遵循统筹房源、统一受理、梯度保障的原则。

第六条 公共租赁住房保障实行租赁补贴和实物配租相结合的方式。

租赁补贴发放对象为已核定为保障对象但尚无房屋配租的城乡(镇)低收入住房困难家庭,由其自行承租住房;中等偏下收入、新就业无房职工和外来务工人员保障对象,不发放租赁补贴,按轮候顺序实行实物配租形式保障。

租赁补贴发放以家庭为单位计发,计算公式为:补贴额度=(人均保障面积标准×核准家庭成员保障人数-家庭现有住房使用面积)×租赁住房补贴标准。

第七条 县人民政府结合当地社会发展、居民收入和住房水平,按照当地统计部门公布的城乡(镇)居民家庭人均可支配收入的一定比例,合理划定城乡(镇)居民低收入、中等偏下收入住房困难家庭标准,定期公布,并实行动态管理。

第八条 县住房保障行政主管部门负责统筹公共租赁住房的规划、建设、管理和监督工作

县发改、财政、国土、民政、物价、统计、人社、公安、金融、环保、税务、工商、监察、审计等部门按照各自职责负责公共租赁住房的相关工作。

县辖区住房保障行政主管部门负责本辖区内申请家庭的资格审核核准;负责指导乡(镇)人民政府开展公共租赁住房保障工作;负责组织辖区内住房保障家庭的年度复核和动态管理工作;负责相关报表的填报及电子档案数据上报等工作。

各乡(镇)人民政府配合县房改办做好辖区范围内申请住房保障家庭的受理、调查核实、资格初审、档案录入和资料上报等工作;配合做好辖区范围内住房保障家庭的公示、年度复核、动态数据上报等日常管理工作。

县民政局负责对申请住房保障家庭及成员的经济状况进行核定。

 

第二章   房源筹集

 

第九条 公共租赁住房中长期规划由县住房保障行政主管部门会同县发改、财政、国土等部门拟定,报县人民政府批准后实施。

第十条 县住房保障行政主管部门和县发改、国土、财政、环保等部门要加强配合,加快行政审批时效,简化前置审批条件,提高公共租赁住房建设项目各阶段行政审批效率,并根据上级人民政府下达的公共租赁住房目标任务,按照各自职能,积极落实项目,加快项目前期工作。

第十一条 公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划,指标单列,应保尽保。要进一步提高审批效率,对于急需建设的公共租赁住房项目应当优先使用政府储备土地,采取即报快批的方式缩短审批时限,加快供地速度。

在老城区、老厂矿、老城中村的危旧住房改造过程中,在符合城乡规划的前提下,用地单位承诺按规划总建筑面积30%以上比例的土地用于建设政府保障性住房的,权属单位按规定提出申请,经住房保障行政主管部门和国土部门同意后,报经县人民政府批准,可以将工业、仓储、办公等闲置用地变更为商品房开发或经营性用地。国土部门应与用地单位签订变更原供地合同有关土地用途限制的协议,并依法办理土地用途变更手续。

企事业单位可利用原有住宅用地建设公共租赁住房,在符合城乡规划的前提下,对闲置的工业、仓储、办公等用地或者房屋,权属单位按规定提出申请,经住房保障行政主管部门和国土部门同意后,报经县人民政府批准,可调整为公共租赁住房用地或改建为公共租赁住房。县国土部门与用地单位签订变更原供地合同中有关土地用途限制的协议,并依法办理土地用途变更手续。

严禁改变公共租赁住房用地性质。

第十二条 公共租赁住房套型建筑面积应当按下列标准控制:

公共租赁住房单套建筑面积以40平方米左右为主,控制在60平方米以下;

公共租赁住房可以按照项目总建筑面积的适当比例规划建设配套商业服务设施,并按投资主体划定由县住房保障行政主管部门或产权单位经营管理。

第十三条 公共租赁住房来源包括:

(一)政府投资建设的住房;

(二)政府购买、改造、租赁的住房;

(三)政府依法收回、没收的住房;

(四)企业或者其他组织按照与政府约定建设的住房;

(五)商品住房开发项目中配建、代建的公共租赁住房;

(六)社会捐赠和其他途径筹集的住房。

第十四条 社会投资新建公共租赁住房的,应当由业主单位向县住房保障行政主管部门提出申请,经审核同意后凭县住房保障行政主管部门的批准文件等材料到县住建或房改办、发改、国土等部门办理相关手续。

 

第三章   资金筹措和优惠政策

 

第十五条 公共租赁住房资金通过以下渠道筹集:

(一)中央和自治区安排的专项资金;

(二)年度县财政预算安排的专项资金;

(三)土地出让总收入用于保障性安居工程建设的比例不低于5%的资金;

(四)银行、非银行金融机构和住房公积金贷款;

(五)公共租赁住房及商业配套设施的出租出售收入;

(六)通过投融资方式筹集的资金;

(七)社会捐赠及其他自筹资金。

第十六条 财政部门负责政府直接投资的公共租赁住房项目工程的财政补助资金、贷款贴息资金的筹集拨付和资金的使用、监管工作。

第十七条 财政部门要切实加强对政府直接投资公共租赁住房资金的使用和管理,并按照国库资金管理等有关规定,严格规定其用途使用,不得截留、挤占、挪作他用,不得用于平衡本级预算。

第十八条 公共租赁住房新建项目纳入基本建设程序管理。

第十九条 政府投资的公共租赁住房建设项目,财政部门应在项目审批后及时预拨20%的前期建设资金,其余资金按照实施进度进行拨付。

第二十条 政府投资建设的公共租赁住房其配套商业服务设施取得的出租收入,按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入应优先专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等支出费用,不足部分由财政安排。

社会投资的公共租赁住房租金收入由投资者自行管理,其公共租赁住房项目配建的商业配套服务用房,租赁所得租金收益,属投资者所有。在以划拨方式取得使用权的国有土地上建设的公共租赁住房,其租赁所得租金,政府按规定收取土地收益金。

投资单位每年应当将不低于5%的租金收入提留作为物业专项维修资金,设立专户管理,专项用于公共租赁住房维修和改造。公共租赁住房整体转让时,剩余的物业专项维修资金随之转让,受让人继续按规定提留物业专项维修资金。

第二十一条 鼓励和支持企业及其他机构投资、建设、运营和管理公共租赁住房。公共租赁住房实行“谁投资、谁所有、谁收益”的原则,投资者权益可依法转让,不得改变其公共租赁住房性质。

企业所有的公共租赁住房可以整体转让,但企业因产业需要配建的公共租赁住房应当与产业项目一并转让,转让后公共租赁住房的性质不变。

投资者可以将公共租赁住房项目进行抵押融资,抵押登记时应当标注该项目为公共租赁住房性质,抵押权不得改变其用途。

第二十二条 公共租赁住房住宅部分以栋为单位进行产权登记,登记机关应当在《房屋所有权证》上注明“公共租赁住房”字样。

第二十三条 公共租赁住房建设项目,免征城市基础设施配套费等各类行政事业性收费和政府性基金。

电力、通讯等企业单位要对公共租赁住房适当减免入网、管网增容等经营性收费。

 

第四章 房屋管理和租金标准

 

第二十四条 县住房保障行政主管部门负责对县本级所投资的公共租赁住房及配套商业服务设施进行管理、监督及修缮维护。

第二十五条 由政府投资的公共租赁住房的修缮维护、危房改造、扩建或重建项目,由住房保障行政主管部门制定年度计划,报县人民政府批准后实施。

第二十六条 承租人在使用过程中,因使用不当或人为造成房屋及附属设施损坏的,由承租人负责维修,并承担相关责任。

第二十七条 由政府投资建设的公共租赁住房租金标准实行政府定价,由县住房保障行政主管部门会同县物价、财政等部门拟定,并报县人民政府批准后实施。租金成本由房屋的折旧费、维修费、管理费、贷款利息、税金等构成。

社会投资建设的公共租赁住房租金标准实行政府指导价,具体由价格主管部门核定。

公共租赁住房租金标准向社会公布,并实行动态调整。

第二十八条 集中建设的公共租赁住房,应选择具有相应资质的物业服务企业进行管理。物业服务费实行政府指导价,由承租人承担。政府出台扶持政策,鼓励物业服务企业在同等条件下优先聘用小区内的被保障家庭人员。在商品住宅小区配建的公共租赁住房,统一纳入小区物业服务管理。

 

第五章 申请条件和程序

 

第二十九条 申请公共租赁住房保障原则上以家庭为单位,由一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人,其他家庭成员为共同申请人;不具有完全民事行为能力的申请人由其监护人代为申请。

以家庭名义申请公共租赁住房保障的,家庭成员之间应具备法定的赡养、抚养或抚养关系,且在县城乡(镇)区范围内共同居住生活。

    第三十条 申请公共租赁住房,申请人需同时满足如下条件:

(一)在凤山县城区实际就业,居住生活的家庭或年满22周岁的单身人员。

(二)最低生活保障和低收入家庭人均收入低于(含)县人民政府规定的收入标准;中等偏下收入家庭人均年收入低于凤山县城镇居民上年度人均可支配收入的2倍。

(三)在凤山县城区无自有住房,不拥有机动车辆(摩托车除外)。

(四)新就业和外来务工人员需要单位证明有稳定的就业、稳定的收入和具有房租支付能力,并承诺为所提供信息的真实性负责,愿意承担一切责任。

(五)有关法律、法规和政策要求的其他条件。

第三十一条  对退休人员、因病致贫家庭等住房困难群体不受收入准入条件限制。

第三十二条  对年满22岁以上单身就业申请人,因工作、结婚等原因需要分户居住的,可不受父母住房情况限制,单独申请公共租赁住房。

第三十三条 公共租赁住房申请人在规定的申请受理期限内向实际居住地乡(镇)人民政府提出书面申请;新就业无房职工和外来务工、农村进城就业人员申请人,由所在单位或个人向单位所在乡(镇)人民政府提出书面申请。    

第三十四条 申请公共租赁住房时申请人应提交以下资料:

(一)本县辖区城区或乡(镇)区居民常住户口家庭提交下列材料:

1.公共租赁住房申请表;

2.申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、户口簿复印件及婚姻证明材料;

3.申请人及共同申请家庭成员收入和财产状况证明材料;

4.当地房管或不动产登记部门确认申请人及共同申请家庭成员没有住房或住房面积低于政府保障标准的证明材料;

5.申请人及共同申请家庭成员现住房状况证明材料;

6.其他需要提供的材料(残疾证、征地失地证、优抚证等证明)。

(二)新就业职工(家庭)提交下列材料:

1.公共租赁住房申请表;

2.大中专毕业证书;

3.所属单位(企业)签订劳动合同以及单位(企业)未提供职工宿舍的证明;

4.申请人及共同申请家庭成员的身份证、户口簿、《居住证》复印件及婚姻证明材料;

5.申请人及共同申请家庭成员收入和财产状况证明材料;

6.当地房管或不动产登记部门确认申请人及共同申请家庭成员没有住房或住房面积低于政府保障标准的证明材料;

7.申请人及共同申请家庭成员现住房情况证明材料;

8.其他需要提供的材料。

(三)外来务工人员、农村进城就业人员(家庭)提交下列材料:

1.公共租赁住房申请表;

2.所属单位(企业)签订劳动合同以及单位(企业)未提供职工宿舍的证明

3.申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件及婚姻证明材料;

4.申请人及共同申请家庭成员收入和财产状况证明材料;

5.当地房管或不动产登记部门确认申请人及共同申请家庭成员没有住房的证明材料;

6.申请人及共同申请家庭成员现住房情况证明材料,租住房屋的须提供《房屋租赁合同》登记备案证明;

7.其他需要提供的材料。

申请人对所提交材料的真实性做出承诺和承担责任,并同意审核部门对所提供的材料进行调查核实。

第三十五条 公共租赁住房的审核程序

初审:各乡(镇)人民政府自受理申请之日起20个工作日内,采取入户调查、查档取证、邻里访问等方式对申请人家庭人口、住房、人均年收入等基本状况进行初审,将初审符合条件申请人及家庭成员的相关信息登记备案。在申请人实际居住地、工作单位或者社区居委会公示,公示期限为5日。公示期满无异议或者异议不成立的,在5个工作日内,将符合保障条件的申请材料报送县住房保障管理部门。

审核:县住房保障管理部门自收到申请材料之日起20个工作日内,委托县民政局对申请人家庭人口、住房、人均年收入和家庭财产总额等状况进行复审,签署复审意见。县民政局在20个工作日内,将符合保障条件的申请材料转送县住房保障管理部门。

核准:县住房保障管理部门对县民政局上报的复审材料进行审核,对符合保障条件的家庭进行公示,公示期限为5日。公示期满无异议或异议不成立的,核准登记为保障对象。

第三十六条 对拒不配合调查,申请材料不齐全、不真实或经审核不符合条件的,初审、复审或审核部门应退回其申请,书面告知申请人并说明理由。申请人如有异议,可以自收到书面告知之日起20日内,向原初审、复审或审核部门申请复核。原初审、复审或审核部门应当自收到复核申请之日起15个工作日内进行复核,并将复核结果书面告知申请人。

 

第六章 分配管理

 

第三十七条 公共租赁住房分配实行“三审两公示”,核准登记为保障对象的家庭,按年度受理申请的先后顺序统一纳入实物配租轮候库,按轮候顺序配租。

第三十八条 公共租赁住房的分配实行公开抽号配租制度。

县住房保障管理部门对已轮候到位的保障家庭,进行分配前再审核。经审核不符合条件的,取消其保障资格。

第三十九条 符合承租公共租赁住房条件的家庭,有下列情况之一的,优先配租:

(一)享受城镇最低生活保障的家庭;

(二)孤寡老人;60岁以上的无法定赡养义务人,或虽有法定赡养义务人但赡养义务人无劳动能力、无赡养能力、无生活来源的;

(三)家庭成员患有重大疾病(医保界定的重大疾病,须有市、县级医院疾病证明书)或属于残疾丧失劳动能力,无生活来源,且该家庭成员是主要申请人或共同申请人之一的;

(四)家庭成员属于重点优抚对象、涉军及参战群体(部分下岗军转干部、对越自卫反击战参战民兵)以及获得自治区级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号,且该家庭成员是主要申请人或共同申请人之一的;

(五)县人民政府规定的其他情形。

第四十条 由政府提供政策支持、社会投资建设的公共租赁住房,优先解决本单位无房或住房困难职工的居住需求,剩余房源可以向在县住房保障管理部门登记为轮候对象的保障家庭公开配租。配租方案由企业自行制定,报县住房保障行政主管部门审核后组织实施。

第四十一条 有下列情形之一的,视同放弃保障资格:

(一)未按要求参加配租的;

(二)已选房但未在规定时间内签订租赁合同的;

(三)签订租赁合同后60日内未实际入住的;

(四)其他放弃配租资格的。

第四十二条 承租家庭因家庭人口变化或家庭成员身体状况等原因需调整配租房屋的,可向县住房保障管理部门提出书面申请。经复核仍符合保障条件的,县住房保障管理部门可根据房源情况进行调整。

公共租赁住房项目中有匹配的空置房屋,县住房保障管理部门可根据调整审批的时间顺序予以调换,重新签订租赁合同,并按规定腾退原承租的住房。项目中没有匹配的房屋,则建立家庭轮候调房需求库,待出现匹配房屋时再按轮候顺序进行调整。

 

第七章 租赁与退出

 

第四十三条 公共租赁住房的租赁合同期限为3年,承租人按照合同的约定使用住房。合同应当明确下列内容:

(一)合同当事人的名称或姓名;

(二)房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况;

(三)住房租金、保证金及物业服务管理、水电等费用的支付标准和支付方式;

(四)租赁期限;

(五)房屋的交付与回收;

(六)房屋维修约定;

(七)房屋安全约定;

(八)合同变更、解除、终止;

(九)违约责任及争议解决方式;

(十)其他约定的事项。

第四十四条 公共租赁住房按照有关规定实行物业服务管理。承租人除了应当按照租赁合同约定交纳房屋租金外,还需要交纳物业服务费、生活垃圾处理费及水、电、气、通讯、有线电视、公摊水电费等其他需要缴纳的费用。

第四十五条 承租人在租赁期限内死亡的,由家庭共同申请人向管理部门提出申请。经管理部门审核,仍符合保障条件的,由申请人与管理部门重新签订租赁合同。

第四十六条 租赁合同期满后承租人需要续租的,应在合同期满前3个月向管理部门提出申请,经复核符合条件的,予以办理续租手续,不符合条件的不予续租,承租人应退出住房。

第四十七条 承租家庭自愿退出公共租赁住房的,应向县住房保障管理部门提出书面申请,县住房保障管理部门与承租人解除租赁合同,办理退房手续,在规定期限内腾退住房。

第四十八条 公共租赁住房腾退期间,县住房保障管理部门给予承租家庭3个月的过渡期,过渡期内按同类地段住房市场租金缴纳。过渡期满拒不退出的,县住房保障管理部门申请人民法院依法强制执行。

第四十九条 承租人有下列行为之一的,解除租赁合同,收回公共租赁住房,并按同类地段的住房市场租金补缴租金,同时将其行为记入住房保障信息管理系统,5年内不得再受理其任何形式的住房保障申请:

(一)虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等信息取得保障性住房的;

(二)违规出借、转租、抵押、互换、擅自占用住房和改变住房用途且拒不整改的;

(三)无正当理由累计6个月以上未交纳租金、物业服务管理费及其他费用的;

(四)无正当理由连续6个月以上未在公共租赁住房居住的;

(五)破坏或者擅自装修公共租赁住房,拒不恢复原状的;

(六)家庭的收入、财产、人口、住房等情况发生变化,不再符合公共租赁住房保障对象条件的;

(七)在公共租赁住房内从事违法活动的;

(八)因故意或者重大过失,造成公共租赁住房严重损毁的;

(九)无正当理由不在规定时间内向户口所在地住房保障管理部门如实申报家庭人口、住房及收入等情况的;

(十)其他违反保障性住房管理规定的情形。

第五十条 承租人签订租赁合同后按物价部门规定的租金标准支付给管理部门或公共租赁住房产权人。

 

第八章 监督与法律责任

 

第五十一条 公共租赁住房实行年度复核制。承租公共租赁住房的家庭或个人,应在每年第一季度提交相关材料申请复核。

(一)年度复核程序:保障家庭按时填报《凤山县公共租赁住房年度审核表》,由县辖区住房保障管理部门会同辖区民政部门组织街道办事处(乡镇人民政府)、社区对本辖区享受保障家庭的人口、收入、住房、资产等状况进行复核,并将符合保障条件的家庭,报县住房保障行政主管部门进行核准,不符合条件的,书面告知申请人并说明理由。

(二)年度复核时保障家庭须提交如下资料:

1.《凤山县公共租赁住房年度审核表》;

2.保障家庭成员身份证、户口簿、《居住证》复印件及婚姻证明材料;

3.家庭成员现住房状况、收入状况、资产状况证明;

4.已实物配租的家庭需小区物业服务企业或小区物业管理部门提供实际居住公共租赁住房的证明;

5.住房租赁合同。

第五十二条 已获得保障的家庭如家庭人口、住房、收入等发生变化的,要填写《凤山县保障性住房家庭动态管理申报表》,在15个工作日内向县住房保障管理部门申报变化情况。逾期未报,取消保障资格。

第五十三条 县住房保障管理部门应建立健全公共租赁住房申请配租信息管理平台、房屋使用档案,完善纸质档案和电子档案的收集和管理工作,保证档案数据完整、准确,并根据家庭变动情况及时变更住房档案,实现公共租赁住房档案的动态管理。要建立申请及轮候家庭档案,根据轮候家庭住房、人口、收入变动等情况,及时调整家庭信息,实现对轮候家庭档案的动态管理。

第五十四条 各级住房保障管理部门工作人员在管理工作中玩忽职守、滥用职权的,依法追究责任。

第五十五条 申请人隐瞒身份、住房和收入状况,以虚假身份或证明材料等不当手段,登记为保障对象或承租公共租赁住房的,注销其保障资格;已承租公共租赁住房的,责令限期退回所承租住房,并按同类地段住房市场租金补缴租金,逾期不退回的,依法申请人民法院强制执行,同时将其行为记入住房保障信息管理系统,承租人自退回住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。为申请人出具虚假证明材料的,由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法追究责任。

第五十六条 承租人有本细则第四十九条行为之一的,依法追究相关责任。

 

第九章 附则

 

第五十七条 本细则未尽事宜,按照广西壮族自治区有关规定执行。

第五十八条 本细则下发前已分配入住的保障家庭,租金标准、租赁期限仍按原合同约定执行。原合同期满后按本细则实施。

第五十九条  本实施细则由县住房和城乡建设局和县住房制度改革委员会办公室负责解释。

第六十条  本细则自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

通博体育在线办公室                 2017年4月7日印发

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