政务公开
通博体育在线办公室关于印发凤山县突发环境事件应急预案的通知
凤政办发〔2016〕52号
来源:凤山县政府办 编辑:通博体育在线网 时间:2016-06-13

 

 

各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中、区、市直各有关单位:

《凤山县突发环境事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                       通博体育在线办公室

                      2016613

凤山县突发环境事件应急预案

 

第一章 总则

 

一、编制目的

建立健全我县突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,防范和有效处置各类突发环境事件,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进我县社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》,2015.01.01

(二)《中华人民共和国突发事件应对法》,2007.11.01

(三)《中华人民共和国安全生产法》,2014.12.01

(四)《国家突发公共事件总体应急预案》,2006.01.08

(五)《国家突发环境事件应急预案》,2014.12.29

(六)《广西壮族自治区突发环境事件应急预案》,2016.01.14

(七)相关的法律、行政法规。

三、事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(级)、重大环境事件(级)、较大环境事件(级)和一般环境事件(级)四级。

(一)特别重大环境事件(Ⅰ级)。

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区市城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

(二)重大环境事件(Ⅱ级)。

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

(三)较大环境事件(Ⅲ级)。

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6.类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

(四)一般环境事件(Ⅳ级)。

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5.类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

四、适用范围

凤山县辖区内发生的突发环境事件(I级)。核与辐射事故的应急响应另有规定。

五、工作原则

(一)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立健全环境事件风险防范体系,积极预防、加强预警、及时控制、消除隐患,提高环境突发事件防范和处理能力,最大限度避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

(二)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县人民政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害程度、范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

(三)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源,加强环境应急战备。积极做好应对突发环境事件的思想准备、人员准备、物资准备、技术准备等工作,加强应急培训和演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

 

第二章 应急组织指挥体系与职责

 

一、组织体系

凤山县突发环境事件应急组织体系由凤山县突发环境事件应急指挥部、各乡(镇)人民政府突发环境事件应急领导机构、应急救援队伍、专家组组成。

二、凤山县突发环境事件应急指挥部

(一)组织机构与职责

成立凤山县突发环境事件应急指挥部,指挥长由通博体育在线主要领导担任,常务副指挥长由通博体育在线分管领导、县环境保护局局长担任,成员单位为:县府办、县委宣传部、县环境保护局、县发改局、县工信局、县财政局、县公安局、县卫计委、县交通运输局、县水利局、县民政局、县住建局、县农业局、县林业局、县监察局、县安监局、县食品药品监督管理局、县水产畜牧兽医局、县气象局、县文广新体局、县工商局、县商务局、县教育局、县国土局、县旅发委、县工商局、县地震局、县水利电业公司、县武警中队、县消防大队及通讯管理部门。根据事件的类型和级别,可增加其他相关部门。

主要职责是:贯彻执行上级党委、政府有关突发环境事件应急工作的方针、政策、指示和要求;建立和完善突发环境事件应急预警机制,组织制定(修订)县突发环境事件应急预案;指挥和协调突发环境事件应急工作;指导县相关部门做好突发环境事件应急工作;部署全县突发环境事件应急工作的公众宣传和教育;按规定统一发布突发环境事件信息;完成县人民政府下达的其他应急救援任务。

当市人民政府成立市突发环境事件应急指挥部时,凤山县应急指挥部转为现场应急救援指挥部,服从市环境应急指挥部的领导和指挥。当突发环境事件由其他类型事件、自然灾害、事故灾难等次生而来,且原生事件(事故)已成立或即将成立相应凤山县应急指挥部,不再单独成立该事件的突发环境事件应急指挥部,由原生事件(事故)应急指挥部统一调度、协调,应对和处置事件(事故)对环境造成的影响。

凤山县突发环境事件应急指挥部下设指挥部办公室,设在县环境保护局(以下简称“县环境应急办”),办公室主任由环境保护局局长担任。办公室主要职责是:协助凤山县突发环境事件应急指挥部组织各类应急工作会议;提出启动、终止应急响应的建议;协调凤山县突发环境事件应急指挥部各成员单位之间的工作衔接,跟踪各项应急处置工作的落实情况;按要求向市环境保护局、县委、县政府报告事件信息,办理凤山县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报。

(二)  凤山县突发环境事件应急指挥部成员单位职责

凤山县突发环境事件应急指挥部各成员单位,按照各自职责,制定本部门突发环境事件应急预案,并负责管理和实施;协助完成突发环境事件应急指挥部日常事务;在指挥部的统一领导下做好相关应对工作。

县委宣传部:负责指导协调相关部门做好突发环境事件新闻发布工作,正确引导舆论;合同有关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作;开展突发环境事件舆情监控、舆情收集和分析,调控互联网舆论。指导协调相关部门组织召开突发环境事件新闻通气会、协调会,及时向媒体通报宣传重点,提示注意事项;组织开展宣传教育活动,做好社会动员,普及科学常识。

县环保局:承担县环境应急办日常事务,组织制定(修订)凤山县突发环境事件应急预案,负责突发环境事件信息收集、研判、报告工作,建立和管理环境应急专家库;与有关部门共同开展突发环境事件应急监测、污染源排查、事件调查处理工作,指导环境污染的应急处置,参与突发环境事件损害评估工作,协助做好突发环境事件信息发布工作。

县发改局:参与应急能力建设项目规划和环境事件调查处理工作。

县工信局:负责监督发生突发环境事件的生产企业采取果断措施停止污染物排放;配合做好环境污染物质清理、处置工作;依法查处违反国家产业政策的行为;负责应急救援物 资生产组织,及时解决突发环境事件应急无线电频率指配以及协调解决通讯干扰问题。

县教育局:在突发环境事件应急处置过程中,启动相关应急预案,指导事发地教育行政部门和学校组织师生紧急避险和疏散。

县公安局:负责将刑事、治安等案件引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局;在突发环境事件应急处置过程中,按照部门职责开展污染源排查,负责事件发生现场和重点保护目标的安全保卫工作,根据事件影响范围临时封闭道路并设置警戒区域,维护现场秩序,做好事件应急救援现场及周边的交通管制及疏导工作,确保事件应急救援工作的开展;负责突发环 境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、协助污染源排查调查取证和突发 环境事件犯罪嫌疑人员控制和抓捕工作;负责突发环境事件信息网络监控与安全保障工作。

县民政局:负责做好社会捐助用于突发环境事件应急处理的经费和物资管理使用工作以及救济物资的发放、污染区内人民群众的转移安置工作等。

县财政局:负责安排县突发环境事件应急处置工作财政专项经费的筹措、拨付和监督使用;支持应急监测、应急救援队伍及能力建设。

县国土局:负责将地质灾害等原因引发的环境事件信息报告县人民政府并通报环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作。

县住建局:负责突发环境事件时县城供水系统应急处置及供水保障方案的制定并组织实施,确保群众用水安全。

县监察局:负责调查处置突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件,严肃追究行政监察对象的责任。

县交通运输局:负责将道路运输交通事故等引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作,组织协调通往突发环境事件现场的公路交通设施抢修,保障交通运输畅通。

县水利局:负责将水力设施及相关库区水量调度造成水位和水质变化等原因引发环境事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局;负责水文监测并提供相关水利水文资料,制定水资源应急调度方案并组织实施;负责突发环境事件时乡镇、农村供水系统应急处置及供水保障方案的制定并组织实施,参与相关事件的调查。

县农业局:负责将农业面源、农业生产活动等原因引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,协助开展突发环境事件中农田土壤、农作物的 受污染情况的核定、损失量评估和统计。

县林业局:负责受环境事件影响的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作,参与相关环境污染的调查、应急处置,组织突发环境事件中珍稀濒危野生动植物受污染情况的核定、损失量统计与评估以及赔偿纠纷的处理。

县商务局:负责突发环境事件应急救援时重要生活必需品的组织、调运和供应工作。

县卫计委:在突发环境事件应急处置过程中,负责饮用水水质监测,组织、协调事件发生地卫生计生部门做好受伤人员现场救治,组织医疗卫生机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,开展防范环境污染损害人体健康知识的宣传和健康损害鉴定;负责临时转移人员安置点和避难场所疫病的防控工作。

县旅发委:负责协调突发环境事件中旅游区保护,配合相关部门核实有关污染清除和损失费用。

县工商局:在突发环境事件应急处置过程中,负责规范和维护各类市场经营秩序,监督管理市场交易行为,依法查处各类不正当竞争行为,组织开展相关领域的消费维权工作;参与相关环境事件的调查,依法依规查处取缔无营业执照和超范围经营行为。

县文广新体局:配合相关部门做好突发环境事件应急宣传工作,根据凤山县突发环境事件应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。

县安监局:负责将安全生产事故引发环境污染事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局,根据部门职责开展污染源排查,参与相关环境事件的调查、应急处置和善后处理工作。

县食品药品监管局:在突发环境事件应急处置过程中,根据部门职责负责开展受污染食品的监测、排查工作,组织实施受污染食品的召回制度;配合相关部门做好应急处置工作。

县水产畜牧兽医局:负责将涉及渔业养殖的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与涉及水产品、水生珍稀动物、畜禽环境事件的调查和应急处置工作;负责组织受环境事件影响的水产品、水生珍稀动物、畜禽的救助转移以及伤残和死亡原因鉴定、损失量的统计与评估、损害赔偿纠纷的调解处理,监督指导受污染和死亡水产品、水生珍稀动物、畜禽的无害化处理。

凤山武警中队:在突发环境事件应急处置过程中,负责组织武警部队协助事件发生地人民政府实施抢险救援、维护现场及周 边的治安,组织人员疏散等工作。

凤山消防大队:负责组织、指挥、实施现场抢险、救援工作,组织扑救现场火灾、控制危险化学品泄漏,协同行业主管部门参与消除可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患,参与对环境污染事件的应急救援、处置等工作。

县地震局:参与因地震灾害引发环境污染事件的调查、评估和应急处置工作。

县气象局:负责为应急处置提供气象监测数据和气象预报信息,为及时预警和处置环境事件提供科学依据。

县水利电业公司:在突发环境事件应急处置过程中,负责电力供应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业采取停限电措施。

凤山县其他相关部门按照凤山县突发环境事件应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。

(三)各乡镇级人民政府职责

负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度,制定本辖区突发环境事件应急预案,组织开展突发环境事件的应急演练;做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作,加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作;做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作;负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的应对工作;按照“属地为主”的原则,在本辖区发生重大和特别重大突发环境事件时,立即开展先期处置工作,并在凤山县突发环境事件应急指挥部的领导和指导下,指定专人对接各应急工作组,做好重大和特别重大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作;组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作。

(四)应急工作组

根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立以下全部或部分应急工作组,在县突发环境事件应急指挥部领导下,各应急工作组按照分工实施应急响应,认真落实县突发环境事件应急指挥部的各项决议和部署,并将阶段性工作情况定期或不定期向县突发环境事件应急指挥部报告。各部门按照预案中明确的部门职责开展相关工作并将工作情况提交牵头部门统筹汇总。

1)综合协调组

由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责传达凤山县突发环境事件应急指挥部指示,报送环境事件信息,办理凤山县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报,协调有关应急处置工作,完成凤山县突发环境事件应急指挥部交办的各项任务,为整个应急处置工作提供保障服务。

2)环境保护组

由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责突发环境事件应急监测,并参与污染程度、危害范围、事件等级的评估、事件原因的调查,指导环境污染事件的救援处置工作,组织污染源排查,对污染的控制与消除、污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。

3)宣传与信息组

由县委宣传部牵头,县环境环保局、县文广新体局等相关部门组成,指导做好突发环境事件的信息发布和宣传报道,加强舆情分析,正确引导社会舆论,指导协调突发环境事件新闻发布工作,及时发布事件及处置信息,回应公众关切。

4)专家咨询组

凤山县突发环境事件应急指挥部聘请科研单位、大专院校、军队、企业等有关技术人员组成专家咨询组,主要负责对污染趋势进行分析研判,指导制定污染处置方案,为凤山县突发环境事件应急指挥部的决策提供政策、技术咨询和建议。

5)水利水文和电力调度组

由水利局牵头会同相关部门组成,主要负责水文监测,制定水资源调度方案和应急供电、限电方案,并根据凤山县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,配合做好污染物处置工作。

6)饮用水保障组

由水利局牵头会同相关部门组成,主要负责制定应急停水、供水方案,并根据自治区突发环境事件应 急指挥部的指令组织实施,保障受污染地区群众的饮用水供给。

7)救援处置组

由县政府牵头会同凤山武警中队、凤山消防大队等相关部门组成,主要负责组织人员有序疏散,实施应急救援、处置方案,指挥和组织各类应急救援、现场处置,实施应急救援、处置。

8)医疗防疫组

由县卫计委牵头会同相关部门组成,主要负责组建医疗救护、应急防疫专业队伍,做好医疗救治、卫生防护、卫生防疫、饮用水水质监测、环境污染损害知识宣传、环境污染人体损害的鉴定和公众心理咨询工作,提出卫生处置措施和建议。

9)维稳组

由县公安局牵头会同相关部门组成,主要负责应急处置过程中社会治安和秩序的维护、交通管制以及视情况实施相关强制隔离措施。

10)气象组

由县气象局牵头会同相关部门组成,主要负责组建气象保障专业队伍,负责日常气象资料的收集和研判,向凤山县突发环境事件应急指挥部报告相关区域气象资料和天气预报信息。                 

11)生产救援组

按照环境事件受污染影响的物种类别和行业主管部门职责分工,分别由县农业局、林业局、水产畜牧兽医局牵头会同相关部门组成,负责对受污染事件影响的农作物、珍稀野生动植物、水产、畜牧等进行保护和紧急救援,制定应急救援处置方案并组织实施。

12)后勤保障组

由县地人民政府牵头组织相关部门组成,主要负责应急处置所需各类物资联系、征购、调拨,应急车辆调配以及应急队伍的后勤保障。

13)责任调查组

由县监察局牵头会同相关部门组成,主要负责对突发环境事件的责任调查,依法依规追究有关人员、单位和部门的责任。

 

第三章 监测预警和信息报告

 

一、监测与风险分析

县环境保护主管部门及其他有关部门要加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、水利、农业、卫生计生、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将有可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告县         环境保护主管部门。

二、预警

(一)预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的具体划分标准,参照环境保护部制定发布的相关规定执行。

(二)预警信息发布

县环境保护局研判可能发生突发环境事件时,应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。各级人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响的相关地区。

(三)预警行动

预警发布后,有关部门视情况采取以下措施:

1.分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2.防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

3.应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4.舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

(四)预警级别调整和解除

各级人民政府或相关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

三、信息报告与处理

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故等原因导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门。环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

事发地环境保护主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。

 

第四章 应急处置

 

一、应急预案启动条件

发生突发环境事件事件(级)时,本预案启动。

二、先期处置

发生突发环境事件的企业事业单位应当启动单位应急预案,开展先期处置。事发地人民政府接报、核实事件信息后,立即按本级应急预案启动相关应急响应措施,按规定向上级人民政府和有关部门报告,向可能受到污染危害的其他同级人民政府,本辖区内企业事业单位和居民通报相关信息;救助伤员或疏散、撤离可能受影响的群众;切断污染源,处置、清理污染物,防止污染扩散。

三、分级响应

(一)分级响应机制

根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(级响应)、重大(级响应)、较大(级响应)、一般(级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。级应急响应由自治区人民政府负责应对工作;级应急响应由市人民政府负责应对工作;级应急响应由事发地县(市、区)人民政府负责应对工作。

(二)应急响应程序

1.级响应由县环境应急办报由河池市人民政府负责应对工作,同时报县人民政府,通知县直各成员单位按照各自职责做好准备,随时待命。

2. 级响应时,县环境应急办按下列程序和内容响应:

1)开通与凤山县突发环境事件应急指挥部成员单位、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况。

2)立即向凤山县突发环境事件应急指挥部报告,必要时启动县突发环境事件应急指挥部。

3)及时向河池市环境保护局、县人民政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。

4)通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为应急指挥机构提供技术支持。

5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时向河池市人民政府请求调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

四、指挥与协调

(一)指挥和协调机制

凤山县突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地人民政府。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在应急指挥部和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的单位要及时、主动向凤山县突发环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环境保护、交通运输、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供凤山县突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

(二)指挥协调主要内容

环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

1.提出现场应急行动原则要求。

2.派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作。

3.协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动。

4.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

5.协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。

6.根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间。

7.及时向河池市有关部门和县人民政府报告应急行动的进展情况。

五、应急监测

县环境保护局环境应急监测分队负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作,并负责指导地方环境监测机构进行应急监测工作。

(一)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围。

(二)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

六、信息发布和舆论引导

凤山县突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。

七、安全防护

(一)应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,保障自身安全。

(二)受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1.根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

2.根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

3.在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

八、应急终止

(一)应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1.事件现场得到控制,事件条件已经消除。

2.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

3.事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

(二)应急终止的程序

1.现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准。

2.现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

3.应急状态终止后,环境保护部门应根据县人民政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

(三)应急终止后的行动

1.凤山县突发环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

2.县环境应急办负责编制特别重大、重大、较大环境事件总结报告,于应急终止后上报。

3.应急过程评价。由县环境保护局组织有关专家,会同县人民政府组织实施。

4.根据实践经验,有关成员单位负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。

5.参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

 

第五章 后期工作

 

一、善后处置

(一)善后处置

各级人民政府做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

(二)保险

应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

二、调查与评估 

开展突发环境事件调查及全过程回顾评价,对事件发生前的预警、事件发生后的响应、救援行动以及污染控制的措施是否得当进行评价,并调查事件发生的原因,为事件责任的认定及其处理提供依据。

三、恢复重建

(一)损失赔偿

1.依据事件损失评估结果,采取赔偿、补偿等经济手段,妥善解决事件造成的损失,恢复社会正常秩序,维持社会稳定。

2.对相关责任人或责任主体进行合理处罚。

(二)环境恢复

依据事件环境影响评价结果,为消除事件对事发地的环境影响,恢复重建生态环境,防止发生次生、衍生污染事件。各级人民政府负责制定恢复重建规划,有针对性地组织实施。在恢复重建过程中,各级人民政府及其相关部门、肇事方、受害公众等相关方需各尽其责、各行其职、通力合作、协调一致,尽快尽好地完成恢复重建工作。各级人民政府在环境和社会秩序恢复正常的基础上,全面提升环境应急管理能力和水平。

 

第六章 应急保障

 

一、人力资源保障

有关成员单位要建立突发环境事件应急救援队伍;加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;建立一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对各地所属大中型化工、冶炼、采矿等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由国家、自治区、市、县和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

二、财力保障

突发环境事件应急经费按照属地管理及现行事权、财权划分原则,分级负担。

三、物资保障

凤山县突发环境事件应急指挥部相关成员单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

县民政局负责向河池市民政局、县人民政府申请核拨突发环境事件应急资金、物资、设备,各级民政部门在规定的时间内向事件区紧急调拨应急救援款物,依法使用管理应急物资,并做好善后处置工作。

四、医疗卫生保障

各级卫生计生部门应组织相关医疗单位,做好医学应急技术准备和响应工作,组织应急技术培训,协调实施好事件现场医学应急救援,确保医护人员到位和医疗设施运行良好,做好医疗应急物资储备并及时更新,参与调查事件期间的人群健康状况调查与评价。

五、交通运输保障

应急运力、设备、物资保障由各级交通运输(港口)主管部门负责。公路管理部门、运营企业、建设和养护企业、运输企业应采取社会租赁和购置相结合的方式,做好自身应急运力、设备、物资储备,对现有的储备建立动态管理数据库,建立完善的管理制度,制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资设备储备过程的监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资设备及时予以补充和更新。

六、治安维护

各级公安部门民警负责现场警戒、治安维护。设置警戒区,封闭事故现场,疏导围观群众,疏散危险区群众,禁止无关人员(包括记者)进入现场,控制事故责任人,对现场可疑人员进行短期留滞,以便进行现场访问。加强对社会面的巡逻、防范和控制,严密防范和依法打击妨害公务、造谣惑众、编造或散布虚假信息、制造恐慌、敲诈勒索、趁火打劫等扰乱公共秩序的违法犯罪活动。

七、通信保障

凤山县突发环境事件应急指挥部相关成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全市联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时凤山县突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

八、科技支撑

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍和地区专业技术机构,确保随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

 

第七章 监督管理

 

一、应急预案演练

县环境保护部门以及其他成员单位,按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

(一)建立突发环境应急预案演练制度,每年至少组织一次应急演练。

(二)企业应当定期进行应急演练,并积极配合和参与年度突发环境应急演练。

二、宣教培训

(一)县环境保护部门应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防预防、避险、自救、互救和应急处置知识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护明白卡,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高从业人员环境安全意识和应急处置技能,提高公众的防范能力。

(二)县环境保护部门以及其他有关单位应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,应当每年至少组织一次预案培训工作,通过各种形式,使有关人员了解突发环境事件应急预案的内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

三、责任与奖惩

(一)奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1.出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的。

2.对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

3.对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

4.有其他特殊贡献的。

(二)责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1.不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的。

2.不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

3.不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

4.拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的。

5.盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的。

6.阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

7.散布谣言,扰乱社会秩序的。

8.有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

 

第八章 附则

 

一、名词术语

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

环境风险:是指突发环境事件对环境(或健康)的危险程度。

危险源:是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

环境敏感点:参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中环境敏感区的定义。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

二、预案解释

凤山县突发环境事件应急预案,是指针对凤山县境内可能发生的突发环境事件,为确保迅速、有序、高效地开展应急处置,减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。。

三、修订情况

(一)随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。

(二)环境应急预案每三年至少修订一次;有下列情形之一的,应当及时进行修订:

1.风险源发生重大变化的;

2.应急组织指挥体系或职责调整的;

3.周围环境或者环境敏感点发生变化的;

4.环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;

5.环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。

6.预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案;预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境保护主管部门或者企业事业单位对修订后的预案进行评估。

四、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

第九章 附件

 

一、凤山县突发环境事件应急指挥部相关单位和人员通讯录

二、突发环境事件工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

凤山县突发环境事件应急指挥部相关单位

和人员通讯录

序号

姓名

单位

职务

联系电话

1

罗 帆

县人民政府办公室

主任

13977893311

2

刘正永

县人民政府办公室

副主任

13877827889

3

陈 斌

县应急办

主任

18977863168

4

龙超高

县应急办

副主任

13977883090

5

韦世军

县环境保护局

局长

17776418102

6

廖庆发

县发改局

局长

13597082273

7

王德志

县工信局

局长

18977817000

8

罗邦永

县财政局

局长

13907783705

9

李世东

县公安局

副局长

13907880099

10

韩显灵

县卫生计生委

主任

18977864918

11

班贵强

县交通运输局

局长

13907787839

12

韦荣德

县水利局

局长

15277786789

13

罗永忠

县民政局

局长

13907880223

14

黄湖海

县监察局

局长

13977831112

15

马昌武

县食品药品监管局

局长

18977859328

16

龙超很

县安全监管局

局长

18977859088

17

邓贵刚

县水产畜牧兽医局

局长

18977891328

18

黄盛教

县文化广电新闻出版体育局

局长

13977883064

19

罗国恩

县商务局

局长

18077877828

20

罗 诚

县气象局

副局长

18077877068

21

县武警中队

中队长

18070832111

22

张登峰

县公安消防大队

大队长

13407778129


1.环境应急办值班室分送地方环境保护部门上报的突发环境事件信息、上级部门下达突发环境事件应急指令和领导同志的批示指令。

2.12369环保热线事件信息接报。

 

1.咨询有关专家。

2.有关人员与专家赶赴现场。

3.指导事发地政府及环保部门采取现场应急处置措施。

4.信息收集与分析。

1.重大以上级别、跨界污染、敏感污染事件报自治区人民政府总值班室。

2.暂不能认定事件级别,提出是否上报建议,由分管市领导确定。

3.较大和一般事件信息,报市人民政府值班室。

在初报基础上,将事件的应急处置、应急监测数据、人员伤亡确切数据形成续报。

应急启动

起草突发环境事件信息报告初报

应急指挥部领导审核

现场应急处置

起草突发环境事件信息报告续报

 

1.了解情况,提出处置建议;

2.组织现场环境应急队伍展开应急处置工作;

3.将现场情况报告自治区政府,按自治区政府领导指示及时调整处置行动。

终报、总结、归档与案例分析

信息反馈

应急结束

1.污染源泄漏及处置情况。

2.污染物的性质、数量和潜在排放泄漏隐患的情况。

3.人员伤亡和救治情况。

4.人员疏散或准备疏散转移情况。

5.已开展和拟开展应急监测情况。

6.环境已受到污染范围或存在污染隐患情况。

7.是否对饮用水源构成影响。

8.是否影响周边群众的正常生产、生活或存在潜在的危害。

9.是否存在跨市界、省界污染或污染隐患。

10.是否需要上级协助和支援。

11.信息通报与发布及准备通报与发布事件信息情况。

12.初步判断事件等级,并按规定程序报告。

事故发生

后期处置

附件2 突发环境事件工作流程图

 

 

 


                                                                      

研判与报告

终报、总结、归档与案例分析

报自治区政府总值班室

 

 

 

 

 

 

 

 

 



(此页无正文)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:市人民政府,市环保局,县委办,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

通博体育在线办公室                     2016 6 13 日印发

 

(网络传输)

附件: