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凤山县脱贫攻坚挂图作战管理制度等十项管理制度
来源:凤山县政府办 编辑:通博体育在线网 时间:2016-09-24

               

脱 贫 攻 坚 指 挥 部

 

凤脱指发201618

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凤山县脱贫攻坚指挥部关于印发

凤山县脱贫攻坚挂图作战管理制度等

十项管理制度的通知

 

各乡(镇)党委和人民政府,县直各单位:

为规范管理全县脱贫攻坚工作运行,经研究,决定制定和印发《凤山县脱贫攻坚挂图作战管理制度》等十项管理制度,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚指挥部

2016924

 

 

凤山县脱贫攻坚挂图作战管理制度

 

为打赢全县脱贫攻坚战役,明确脱贫攻坚职责,全面落实精准帮扶、精准脱贫以及实施“七个一批”脱贫攻坚扶持项目,按照“县委县人民政府统领、乡镇主体实施”的管理机制,特制定本制度。

一、突出脱贫攻坚重点。县脱贫攻坚指挥部、各乡(镇)、各专责小组围绕全县1180749389人贫困人口分布、脱贫任务规划、结对帮扶措施等,建立县、乡、村三级脱贫攻坚“作战室”,制作脱贫攻坚“作战图”并上墙透明推进,着力在产业发展、基础设施、扶贫移民搬迁、转移就业、社保兜底、生态补偿、教育扶贫、医疗救助等方面攻坚作战,唤醒贫困户自身的活力,引导和鼓励贫困户因地制宜开展二、三产业,实现由“输血”到“造血”的转变。

二、聚焦脱贫攻坚难点。县脱贫攻坚指挥部、各乡(镇)绘制“五图”(即作战区域标示图、目标任务规划图、贫困人口分布图、致贫原因分析图、脱贫路径推进图),以挂图的形式展示整个脱贫攻坚战役的路径和保障措施,通过集中展示脱贫攻坚信息,真正做到扶到点上、扶到根上。

三、逐级夯实脱贫责任。各乡(镇)、各单位、各专责小组严格落实脱贫攻坚单项考核、季度交账、年度述职和一票否决制度,切实用一项一项具体措施,全力保障脱贫攻坚目标任务落到实处。

 

凤山县脱贫攻坚分工协作管理制度

 

为明确各层级间分工、任务和责任,加强全县脱贫攻坚协调配合,着力提高工作效率,更好地发挥各乡(镇)、职能部门、专责小组的作用,特制定本制度。

一、强化沟通协作。各乡(镇)、职能部门、专责小组要依照分工各司其职、各负其责。当职责发生交叉时,要站在全局的高度加强协调,妥善理顺关系,不得争权推诿,遇事要主动沟通,多方听取意见,杜绝主观臆断。

二、强化责任意识。对上级部门交办的事情,相关乡(镇)、职能部门、专责小组负责人要亲自抓。涉及两个或两个以上乡(镇)、职能部门、专责小组的事项,由指挥长或副指挥长确定主办部门和协办部门,避免推诿扯皮现象发生。

三、县脱贫攻坚指挥部职责。总揽全县脱贫攻坚战略全局,研究部署年度脱贫攻坚计划,主抓总体决策、组织、指挥、落实工作。

四、乡镇党委政府职责。承担本乡(镇)脱贫攻坚主体责任,具体负责本乡(镇)贫困村脱贫摘帽和贫困户脱贫销号整体工作,特别是提供好“十一有一低”、“八有一超”工作的推进;负责村级“两委”班子建设相关工作的落实;协调处理项目建设中的相关问题;研究落实降低贫困发生率问题。

五、专责小组职责。综合协调专责小组负责县脱贫攻坚指挥部日常工作。负责制定“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫工作计划;负责上传下达和指挥部文电起草、审核、办理;负责收集汇总各方面数据和信息,及时掌握全县脱贫攻坚进展情况,做好全县脱贫攻坚工作总结和汇报,为打好脱贫攻坚战出谋划策;负责指挥部有关会议的组织协调和筹备工作;负责协调相关小组及有关方面推进指挥部确定事项的落实;负责指挥部与自治区、市及全县各级部门的沟通协调工作,做好上级领导到我县调研脱贫攻坚有关工作的协调服务;负责做好指挥部各专责小组、各成员单位的综合协调、联络沟通等工作;负责撰写汇报、总结、典型材料;负责协调做好后勤保障服务等工作;负责组织、指导档案材料的收集、整理和归档工作;负责脱贫监测,建立和完善普访(回访)、贫困户脱贫、返贫进退机制;负责贫困村脱贫目标评定及县脱帽、村出列审核上报工作;完成年度建档立卡数据更新工作;负责年度建档立卡数据分析报告的数据收集整理和编写工作;负责对接区、市综合协调专责小组和脱贫监测相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。产业发展专责小组负责组织、指导、督查全县产业发展脱贫工作,推动扶贫特色种养业和林业经济发展;负责扶贫产业科技服务、农机服务、农产品销售服务的组织协调工作;负责扶贫产业园区、特色旅游扶贫示范村的规划与建设指导;负责现代服务业扶贫的引导;负责产业扶贫到村到户工作的指导;负责产业扶贫龙头企业的培育;负责调查研究推广全县产业扶贫新模式;负责对接区、市产业开发专责小组的相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。易地扶贫搬迁专责小组负责《凤山县扶贫移民搬迁工程总体规划(20162019年)》的编撰和组织实施,负责组织、指导全县移民搬迁脱贫工作;协调有关单位落实扶贫移民相关配套政策;会同有关单位争取资金、规划项目,合理安排搬迁群众的生产生活;依据政策,结合群众意愿,指导各乡(镇)合理处置搬迁群众遗留资源;负责对接区、市移民搬迁专责小组的相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。转移就业专责小组负责组织、指导、督查全县转移就业扶持工作;负责对接区、市转移就业相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。社保兜底专责小组负责组织、指导、督查全县社保兜底扶持工作。负责对接区、市社保兜底脱贫相关工作,完成指挥部交办的其他工作任务。生态补偿专责小组负责组织、指导、督查全县生态补偿扶持工作;负责对接区、市生态补偿脱贫的相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。教育扶贫专责小组负责实施教育扶贫工程,推进智力扶贫工作;负责完成相关教育扶智脱贫培训工作;负责干部职工定人定户联系帮扶贫困家庭子女教育;负责“雨露计划”及“两广”教育扶贫工作;负责对接自治区、市教育扶智的相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。医疗救助专责小组负责推动实施健康扶贫工程,建立贫困人口医疗救助体系;结合区、市医疗救助政策制定我县医疗求助实施办法和具体实施方案;督查、指导各乡(镇)医疗救助脱贫工作;负责对接区、市公共服务专责小组和医疗救助脱贫的相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。基础设施专责小组负责组织、指导、督查我县各乡镇、各村扶贫基础设施项目建设;确保到2020年,贫困村和贫困人口聚居较多的行政村村道20户以上自然屯(村民小组)通道路,有条件的屯(村民小组)逐步通硬化道路;修建扶贫产业开发必须配套的屯级道路;贫困村、贫困人口聚居较多的村屯,解决饮水困难并逐步达到安全饮用水;建设贫困地区扶贫产业开发必须配套的“五小水利”工程;确保贫困村和贫困人口有电用,有稳固且人均居住面积达13平米以上的住房;有文化体育设施,通广播电视、通宽带网络;负责全县“十三五”扶贫开发贫困村整村推进各类基础设施建设项目规划、建设和指导、督查工作;负责对接区、市基础设施专责小组相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。资金政策专责小组负责提出支持实施脱贫攻坚资金筹措方案,会同有关部门争取国家、自治区、市的支持,筹措落实县本级应承担的资金;负责拟订整合县直各部门支持脱贫攻坚相关财政资金方案;研究、利用国家有关支持扶贫开发财税政策,拟订撬动金融资本、吸收社会资金投入脱贫攻坚的财税政策措施;负责督促、检查全县扶贫资金筹措情况和金融扶贫到村到户工作;负责监督全县各类扶贫资金安全运行;负责对接区、市资金政策专责小组相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。宣传工作专责小组负责编写印发惠民政策宣传资料,指导各乡(镇)做好惠农惠民政策宣传;编辑脱贫攻坚工作简报,做好宣传报道;完成指挥部交办的其它工作任务。督查考评专责小组负责脱贫攻坚扶贫开发成效和经济社会发展成效考核;负责对全县脱贫攻坚工作情况进行明察暗访;对全县及驻凤山区直、市直单位主要负责人扶贫工作履职情况、领导挂点、单位包村和干部职工包户帮扶情况进行督查和年度绩效考评;抓好贫困村扶贫驻村第一书记(工作队)督查、考核等工作;向县委提出干部奖惩建议;负责对接区、市督查考评、组织保障专责小组相关工作;完成指挥部交办的其它工作任务。

六、责任部门职责。县住建局负责解决贫困户无稳固住房问题。县水利局负责解决贫困户无饮用水问题。县电业公司负责解决贫困户不通电问题。县交通局负责解决贫困村、贫困户不通路问题。县教育局负责解决贫困户无义务教育保障问题。县卫计委负责解决贫困户无医疗保障问题。县文广新体局负责解决贫困户无电视看问题解决和贫困村公共服务设施。县农业局负责落实“一村一品”特色产业项目建设。县民政局负责解决贫困户无最低生活保障问题。县经管局负责牵头解决贫困村集体经济收问题。

七、帮扶单位职责。对所联系村项目实施进度进行全程跟踪,帮助解决项目实施过程中出现的困难和问题,及时报告影响项目推进的重大问题,提出推进项目落实的建议;对本单位干部联系帮扶的贫困农户,所实施的项目没有覆盖到位的,要及时向责任部门汇报并与责任部门一道帮助解决,确保“八有”缺失的贫困户全部得到扶持。

 

 

 

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚每周例会制度

 

为及时掌握全县脱贫攻坚工作动态,集中研究和协调解决工作中遇到的问题和难题,确保全县脱贫攻坚整体推进,特制定本制度。

一、会议组织。原则上每周一召开一次工作例会,由综合协调专责小组负责召集,综合协调专责小组组长或常务副组长主持,各专责小组牵头单位主要领导、各涉及项目单位主要领导或负责人、各专责小组全体驻组人员参加会议。

二、会议内容。主要传达就近上级有关文件、会议精神,研究落实县委、县人民政府重大决策部署,总结各专责小组阶段性工作及部署下阶段工作,分析研究全县脱贫攻坚难点,讨论各专责小组提交的有关问题,各专责小组、各项目单位汇报上一周工作情况,提出需县委县人民政府协调解决的问题等。

三、会议讨论。参会人员应畅所欲言、各抒已见,允许持有不同的观点和保留意见;会上形成的各种决议,各部门必须认真贯彻执行。

四、会议纪律。与会人员不得缺席,会议期间认真听取各部门的汇报和主持人讲话,认真做好会议记录,不得交头接耳,或做与会议无关的事。

五、会议贯彻。会议结束后,各相关部门及时落实会议决议;特别重大的事项,由综合组协调专责小组形成会议纪要印发传达,由各有关部门具体执行。

 

凤山县脱贫攻坚工作通报制度

 

为增强脱贫攻坚工作落实情况的透明度,形成互相监督的工作格局,确保脱贫攻坚整体推进,特制定本制度。

一、通报内容。一是通报各乡(镇)、各单位、各专责小组贯彻落实县委县人民政府有关脱贫攻坚重大部署、重大决策、重大问题等情况。二是重点通报各专责小组落实指挥部确定的重点工作推进情况、重大问题解决情况、主要指标完成情况以及指挥长、常务副指挥长、副指挥长交办的其他事项。三是通报各专责小组驻组人员工作任务完成情况、出勤情况等。

二、通报原则。工作通报遵循公开透明、全面真实、及时有效的原则,坚持工作通报与工作落实相结合、加强监督与行政责任相结合,确保脱贫攻坚通报健康有序开展。

三、通报形式。实行定期通报制,原则上每季度通报一次,各乡(镇)、各单位、各专责小组将工作进展、任务落实情况在每季度第三个月25日前以书面形式上报县脱贫攻坚指挥部办公室,由办公室进行整理汇总、督查核实后通过简报、报表、信息、会议纪要等形式下发给各乡(镇)、各单位、各专责小组。驻组人员工作情况及出勤情况作为年终评优、评先主要依据,对驻组不正常、工作推进不畅、造成工作延误的,将情况向各专责小组常务副组长和综合协调专责小组副组长报告,对工作造成严重影响的将向指挥部报告。

四、通报要求。通报内容必须真实、客观公正,反映的问题具体到事、具体到人,做到重点突出。各乡(镇)、各单位、各专责小组上报的工作进展、任务落实情况材料要注重工作方法、经验的总结和提炼,避免工作的罗列和堆砌,做到实践有方法、总结有成效、工作有促进。

五、结果运用。凡同一工作存在问题被连续两次通报、同一村、屯工作存在问题被两次通报,并没有及时整改消除负面影响的,所在乡(镇)和涉及的帮扶单位取消年度评优资格;同一部门所负责的工作存在问题被连续两次通报,没有及时整改消除负面影响的,取消年度评优资格。被取消年度评优资格的单位,年度绩效降一个档次,已经是最低等次的,再适当扣减奖励额度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚信息报送工作管理制度

 

为及时、准确、全面地掌握全县脱贫困攻坚最新动态,对脱贫攻坚重大问题作出科学决策提供依据,规范、完善脱贫攻坚信息报送工作机制,特制定本制度。

一、落实信息工作联络员。各乡(镇)、县直各单位要明确信息工作的责任领导,专设1名脱贫攻坚工作信息员,具体负责本乡(镇)、本单位涉及脱贫攻坚工作信息的收集、整理、编辑、上报等工作。各乡(镇)、县直各单位每月报送信息不少于4条,信息内容重点围绕贯彻落实中央、自治区、市和我县关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,突出反映本乡(镇)、本单位实施脱贫攻坚的具体措施、行动举措、工作亮点、先进典型,特别是突出反映落实精准帮扶、精准脱贫以及实施“七个一批”脱贫攻坚的各项工作进展情况、经验做法和取得的成效。

二、明确信息报送时限。一是各乡(镇)、县直各单位要认真落实月报告、季汇报、年总结的规章制度。各乡(镇)、县直各单位报送本乡(镇)、本单位脱贫攻坚工作的总体目标(规划)、年度计划以及进展情况。“七个一批”牵头单位负责报送“七个一批”工作进展情况。二是各乡(镇)、县直各单位在每月13日、27日前报送半月的工作进展情况,每月28日前报送本月工作进展情况,在620日和1120日前报送半年工作进展情况和全年工作总结。

三、及时信息报送使用情况。县脱贫攻坚指挥部办公室将对各乡(镇)、县直各单位信息上报及采用情况进行定期统计、季度通报,督促各乡(镇)、各单位信息报送工作取得实效。

四、执行信息报送年度考核。各乡(镇)、县直各单位信息报送及采用情况将纳入对本乡(镇)、本单位脱贫攻坚工作年度考核内容,并作为年度评先评优的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚指挥部驻组人员统筹管理制度

 

为加强脱贫攻坚指挥部驻组人员工作的主动性、自觉性,规范驻组人员工作行为,提高驻组人员素质,保障全县脱贫攻坚的正常开展,特制定本制度。

一、强化组织意识。各专责小组驻组人员原则上与原单位工作脱钩,服从指挥部统一的工作调配和安排,如确需参与原单位工作的,在不影响驻组工作的基础上方可接手原单位工作任务。驻组人员不得随意变动,如确需变动的,由原单位选派人员接替,并做好工作交接。

二、强化学习意识。驻组人员加强相关法律、法规、政策、业务学习,不断提高自身整体素质和能力,圆满完成各项工作任务。

三、强化责任意识。驻组人员各负其责,团结协作,不许敷衍了事,不准推诿扯皮,正常上班期间必须保持通讯畅通,确保工作布置及时落实到位。文件处理和工作交办谁认领谁负责,并做好转办、完成时间节点记录,以分清责任。

四、强化请示汇报。驻组人员严格工作程序,重大问题、重要事项、突发事件必须及时汇报请示。

五、强化纪律意识。驻组人员严守工作纪律,工作日中午不准饮酒,工作时间不准进行娱乐活动,通信工具保持24小时畅通,有临时工作任务随叫随到。驻组人员严格保密纪律,不准泄露工作机密,不准擅自对外提供相关信息。

六、强化廉政意识。驻组人员坚持廉洁自律,严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

凤山县脱贫攻坚指挥部驻组人员考勤登记制度

 

为增强脱贫攻坚指挥部驻组人员组织纪律观念,改进工作作风,提高工作效率,强化考勤管理,特制定本制度。

一、实行上班签到管理。上午签到时间为800前,下午签到时间为夏季300前、冬季230前(时间如有变动按上级规定作相应调整),出勤情况由综合协调专责小组负责每月汇总一次,并将汇总情况向驻组人员反馈。驻组人员要严肃认真、实事求是,如实填写签到薄、请假条,不得弄虚作假。如有虚填瞒报现象,经查实后,视情节轻重,给予批评教育,直至追究当事人的责任。

二、严格岗位管理。上班时要坚守岗位,不得迟到、早退,工作时间不得无故串岗、离岗;原则上驻组人员一律上班签到后再外出办事,如有特殊情况因公或因私外出,应按请销假制度执行。因公或因私外出完毕后,要及时参加考勤登记,未及时登记考勤视为缺勤。到外出差(办私事)需延长出差时间不能及时办理出差(请事假)手续的,经分管领导同意后应在上班后一日内补办,否则视同缺勤处理。经批准外出参加培训或学习的,视同公务,履行报告手续。

、严格考勤动用。驻组人员的出勤情况作为日常绩效考核及年终考核的一项重要依据,由综合组驻组负责人报请组长同意后作出客观公正的评价。

 

 

凤山县脱贫攻坚指挥部驻组人员请销假制度

 

为规范脱贫攻坚指挥部驻组人员考勤管理,确保指挥部办公室正常运转,提高工作效率,根据上级有关干部管理的规定,结合我县脱贫攻坚实际,特制定本制度。

一、请假事由。病假、事假、年休假、探亲假、婚丧假、产假,以及外出参观考察、学习培训离开单位等情况。

二、审批权限。驻组人员离开指挥部办公室和县城区必须向综合组驻组人员报告,并告知确切去向;奉命回原单位接受工作任务的,须出据原单位主要领导签字的书面字条;因私外出必须书面请假,1天以内由综合协调小组驻组负责人批准,13天由综合协调专责小组副组长批准,3天以上由综合协调专责小组组长或常务副组长批准。外出期间其所负责的工作任务要明确临时负责人员,确保工作不脱节。

三、假期规定。病假:2天以内(含2天),书面申请;3天以上(含3天),书面申请的同时,需复印医院诊断意见书附后。事假:必须在工作时间内处理个人私事的,可请事假,并按审批权限报批,事假纳入年休假天数计算。年休假:工龄在10年以下(含10年),年假5天;工龄1120年(含20年),年假10天;工龄20年以上,年假15天。年休假原则上应在本年度休完,跨年度不做累计。凡请事假累计20天以上、累计工作满1年不满10年的驻组人员请病假累计2个月以上、累计工作满10年不满20年的驻组人员请病假累计3个月以上、累计工作20年以上的驻组人员请病假累计4个月以上者,当年不享受年休假待遇。探亲假、婚丧假、产假:凡符合国家规定的探亲假、婚丧假、产假条件的,准许休假;享受探亲假又符合年休的,两种假期可以合并使用;根据有关规定,婚假为3天,晚婚的可增加7天;产假为90天,难产的可增加15天,晚育的另加15天,男同志可请护理假一周。请婚假、产假、护理假的须办理书面请假手续。

四、其他规定。凡未经请假或请假未获批准而擅自离开工作岗位、请假期限已满未申请续假或续假未获批准而不到岗上班、经查证请假理由不真实者视为缺勤。根据连续缺勤情况,给予缺勤者批评教育、行政纪律处分等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚跟踪督查制度

 

为了促进脱贫攻坚决策部署的有效落实,如期完成脱贫摘帽、贫困销号工作,确保政令畅通,特制定本制度。

一、督查内容。全程跟踪督促各乡(镇)、各单位、各专责小组以及驻组人员的目标任务完成。各乡(镇)、各单位、各专责小组要全面掌握工作态势(包括项目内容、项目规模、项目分布、覆盖范围、工作进展、存在问题等),每项工作任务完成后,要形成书面材料上报;驻组人员及时向本组驻组负责人、牵头单位主要领导及综合协调专责小组反馈工作动态,避免工作脱节和失控。

二、督查时间。县脱贫攻坚指挥部督查考评专责小组每半月对各乡(镇)脱贫攻坚进展情况进行督查,对重点工作及时检查、抽查;每季度与县委督查室协同开展1次全县督导检查,检查结果进行排名通报,确保各项工作落到实处、取得成效。

三、督查组织。县脱贫攻坚指挥部各专责小组牵头单位每季度要组织成员单位对各乡(镇)脱贫指标实施情况进行督导检查,确保按时间、按进度完成项目实施计划。各乡(镇)、村的联系县领导每季度要对所联系的乡(镇)、村开展至少1次督导检查,督促联系帮扶单位、帮扶干部按计划落实联系帮扶任务,确保所联系乡(镇)、村及时完成脱贫攻坚任务。各乡(镇)每月至少对各村脱贫攻坚开展1次督导检查,全面了解掌握本辖区脱贫攻坚进展情况,及时向县脱贫攻坚指挥部汇报。

四、督查方式。开展督查工作时,采取不打招呼、直接进村入户的方式进行督查,参加督查人员与贫困户面对面沟通交流,掌握真实情况,避免“被脱贫”现象出现。

五、结果运用。督查活动结束后,督查组针对发现的突出问题,以适当形式向各乡(镇)、各有关部门反馈情况。各乡(镇)、各有关部门要根据存在的问题进行逐条梳理,立即整改,抓好落实,并于督查结束后30天内将整改落实情况以书面形式经单位主要领导审签后报告县脱贫攻坚指挥部督查考评专责小组。对存在问题不及时整改造成工作影响的,按县委县人民政府及脱贫攻坚指挥部有关管理制度,追究涉及单位主要领导及具体负责人的责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤山县脱贫攻坚工作奖惩管理制度

 

为严明脱贫攻坚工作纪律,做到奖惩分明,充分调动各级各部门投入脱贫攻坚工作积极性,提高工作效率,本着公平、公正管理的原则,特制定本制度。

一、扶贫开发领导小组组织县委督查室、绩效办、组织部等相关部门,分阶段于每年年中和年终对各乡(镇)、各单位脱贫攻坚进行检查验收,重点考核脱贫成效,考核结果与绩效考评、评先评优、干部选拔任用、扶贫资金投向挂钩。

二、对工作成效显著的乡(镇)、项目责任单位、联系帮扶单位和个人,给予通报表彰和奖励。

三、对工作滞后、流于形式、落实不力的乡(镇)、项目责任单位和联系帮扶单位,将进行责任倒查和问责,对单位党政主要领导进行约谈,并视影响全县脱贫攻坚工作严重程度,进行内部或外部通报,情节严重的,取消年度评先、评优资格。

四、脱贫攻坚指挥部各专责小组驻组人员参照常设机构管理,单独进行年度考核。对工作认真负责、成绩显著的,优先向组织部门推荐选拔任用。对工作不认真负责,影响全县脱贫攻坚工作的,视影响严重程度,除内部通报外,将提请指挥部处理。年度内受内部通报3次以上的,取消年度评先、评优资格外,并将个人有关情况向原单位、组织、人社等部门通报。

附件: